藥品是關(guān)系人民群眾健康安全、治病救命的特殊商品，藥品管理水平直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的質(zhì)量。
26日下午，全國人大常委會(huì )對國務(wù)院關(guān)于藥品管理工作情況的報告和全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查藥品管理法實(shí)施情況的報告進(jìn)行了分組審議。
加大藥品廣告監管力度
在日常生活中，普通民眾主要是通過(guò)兩個(gè)途徑獲取相關(guān)藥品信息和藥品打交道：一是遵從專(zhuān)業(yè)醫生的處方，二是經(jīng)他人介紹和推薦用藥。而電視廣告就成為了提供用藥信息的重要來(lái)源。
在今天的分組審議中，很多委員都提到了最近火遍微信朋友圈的人物。此人時(shí)而以北大的專(zhuān)家、時(shí)而以藏藥專(zhuān)家、時(shí)而以苗藥專(zhuān)家身份奔走于數家電視臺，她就是“醫藥專(zhuān)家”——劉洪濱。她現場(chǎng)背著(zhù)推銷(xiāo)“包治百病的神藥”，帶著(zhù)飽受折磨的患者現身說(shuō)法，主持人以新聞訪(fǎng)談的形式大肆推銷(xiāo)，熱線(xiàn)電話(huà)配合部分免費名額的引誘。憑借同樣的套路，她反復在多家電視臺上演。目前，部分廣告已被食藥監管部門(mén)和工商相關(guān)部門(mén)通報處罰。
“這么低劣的醫藥廣告，竟然能在大庭廣眾之下招搖撞騙，實(shí)在令人震驚！”莫文秀委員建議，在今后的工作中，藥品管理部門(mén)在加強內部管理的同時(shí)，還應當加強對藥品廣告的嚴格管理。
王隴德委員也十分關(guān)注藥品廣告管理問(wèn)題。他認為，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因，除了一些企業(yè)違法外，就是法律規定不明確。“藥品管理法第59條規定藥品廣告由藥監審批，第61條規定的是批準的由藥監來(lái)檢查，違法的由工商來(lái)處理。這里很大的問(wèn)題是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的違法廣告誰(shuí)管？現在不明確。藥監和工商兩家制定的《藥品廣告審查辦法》規定，對于只播送藥名的非處方藥可以不審批。但是現在基本都是既說(shuō)藥名又說(shuō)療效，按規定這些應該都審批，但是很多沒(méi)有審批。這些沒(méi)經(jīng)審批的誰(shuí)來(lái)管？這里有很大漏洞。”他建議藥監、工商、廣電應該聯(lián)合研究重點(diǎn)問(wèn)題，清晰分工，到底誰(shuí)管什么，誰(shuí)來(lái)做日常的審查監督，而且應該制定工作的程序、規范，并明確法律責任。
“為什么在我們國家的公共媒體上，而且都是省市級以上電視臺上反復出現劉洪濱這一類(lèi)非法廣告，很多人提出要追究宣傳媒體的責任。”侯義斌委員建議嚴厲禁止在公共媒體進(jìn)行非法藥品的宣傳和廣告，呼吁國務(wù)院通過(guò)一些手段禁止這些合法的、正當的甚至有非常大影響力的公共媒體對一些非法藥品的宣傳。
艾斯海提·克里木拜委員強調必須要加強藥品廣告的監管。“根據廣告法、藥品管理法相關(guān)規定，藥品廣告的審查機關(guān)與監督管理機關(guān)分屬于藥監部門(mén)和工商管理部門(mén)，這種責權不統一、審查與監管分離的管理體制造成監管工作的脫節，不利于藥品廣告監督管理，給違法廣告主和廣告發(fā)布者以可乘之機。”他建議藥品廣告只能在醫藥專(zhuān)業(yè)刊物上發(fā)表，同時(shí)對保健食品等非藥品冒充藥品的行為定性為假藥予以打擊。
“很多廣播電臺打開(kāi)之后，聽(tīng)的最多的就是藥品廣告，聽(tīng)的最多的就是將保健品當成藥品來(lái)做廣告，而且無(wú)病不治，什么病都可以治好，我覺(jué)得要嚴厲打擊。”張興凱委員建議加強對廣播電臺的藥品廣告監管和處罰。
加強網(wǎng)上藥品銷(xiāo)售監管
隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和普及，我國醫藥電商發(fā)展速度很快，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購的藥品屢見(jiàn)不鮮，醫藥電商在經(jīng)營(yíng)范圍控制、藥品質(zhì)量監管、配送過(guò)程保障等方面仍存在很多薄弱環(huán)節。特別是對假冒偽劣藥品監管難、控制難、取證難、維權難等問(wèn)題確實(shí)很難解決。分組審議中，多位委員希望藥品監管部門(mén)能夠適應形勢發(fā)展變化的需要，進(jìn)一步加強對互聯(lián)網(wǎng)藥品銷(xiāo)售的管理，創(chuàng )新監管手段，強化監管效能，解決藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售環(huán)節中存在的損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾用藥安全。
車(chē)光鐵委員呼吁進(jìn)一步健全完善醫藥電商監管法律體系建設，合理設置醫藥電商準入機制、管理標準和適用范圍，建立系統完備的網(wǎng)上藥品交易監管制度，同時(shí)，進(jìn)一步加強監管手段、技術(shù)和隊伍建設，建立專(zhuān)業(yè)化物流配送體系，加大對違法行為的打擊力度，有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。
“網(wǎng)上買(mǎi)藥沒(méi)有安全感，能否設立或者成立由藥品監督局認可的藥品銷(xiāo)售平臺，或者是公益平臺，成為消費者信賴(lài)的、依靠的、有權威性、市場(chǎng)引領(lǐng)性的醫藥銷(xiāo)售平臺。”龍超云委員建議加強互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售藥品的監管，堅決制止并嚴肅懲處無(wú)實(shí)體的零售藥店，沒(méi)有資質(zhì)向患者銷(xiāo)售藥品的違法行為。
張興凱說(shuō)：“網(wǎng)上售藥取締行不行呢？我覺(jué)得，也取締不了。因為老百姓有需要。所以，現在核心的問(wèn)題是怎么管。顯然在現在的信息社會(huì )還靠每一次售藥都去登記，登記完了再去看的方式，已經(jīng)遠遠不適應社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步。”他建議有關(guān)部門(mén)用大數據、用信息系統管理零售藥店和網(wǎng)上售藥，建立一體化的信息化管理系統進(jìn)行管理，而且建立起來(lái)之后，監管成本也就很快降下來(lái)了。
“現在網(wǎng)絡(luò )上賣(mài)藥品的比較多，尤其是現在使用手機比較多，朋友圈、微信、微店很多都是賣(mài)減肥藥、美容藥還有中藥貼。對于這些藥品，很多老百姓和消費者不知道是真的假的，這個(gè)過(guò)程中肯定有不少是不符合生產(chǎn)條件、不符合藥品銷(xiāo)售許可的，以及夸大藥效的情況，很多時(shí)候僅靠虛假好評來(lái)購買(mǎi)、來(lái)消費，存在很大的社會(huì )危害。”列席會(huì )議的全國人大代表張秋香認為，比如對于基層消費者來(lái)說(shuō)，維權時(shí)是比較困難的，在網(wǎng)絡(luò )上買(mǎi)到假的藥品之后身體上或者其他方面受到危害的話(huà)，應該找哪個(gè)部門(mén)來(lái)維權？明確哪些部門(mén)進(jìn)行監管。同時(shí)，還應對賣(mài)假藥的微商微店或者其他個(gè)體一起懲處，要發(fā)現一起懲處一起，加大懲處力度。
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