建議加強中藥全產(chǎn)業(yè)鏈管理秩序建設

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來源：新浪醫(yī)藥

2018-03-07

2018年全國兩會正在舉行，70余位醫(yī)藥界兩會代表都關注什么一直是熱點話題之一。在2018年第十屆“聲音·責任”醫(yī)藥界全國人大代表政協(xié)委員座談會上，全國人大代表、康恩貝董事長胡季強就醫(yī)藥強國、中藥產(chǎn)業(yè)、國家治理體系三方面在“新時代”局面下的建設提出看法與建議。

醫(yī)藥大國邁向醫(yī)藥強國

隨著經(jīng)濟改革、創(chuàng)新和研發(fā)能力的提高，中國已經(jīng)成為全球第二大醫(yī)藥市場，國內也不斷涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新研發(fā)實力派企業(yè)，與國際差距逐漸縮小。但總體來說，中國要由“醫(yī)藥大國”成為“醫(yī)藥強國”，差距還是不小。

胡季強表示，世界處方藥銷售50強、藥物銷售前100名都沒有中國生產(chǎn)的藥物。根據(jù)咨詢機構公布的世界藥物銷售排名前100位的產(chǎn)品中，第一位修美樂是184.27億美元，第100位的是輝瑞的偉哥，12.04億美元。中國雖已是排名全球第二、第三的醫(yī)藥大國，但絕不是醫(yī)藥強國，離這個目標還很遠。

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，這也開啟了醫(yī)藥行業(yè)的新時代。進入新時代，中國由“大”向“強”邁進則需要我們正視中國制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，看到與其他國家的距離。同時，在未來，隨著藥品供給側改革、三醫(yī)聯(lián)動醫(yī)改的深入，藥品消費的升級，整個制藥行業(yè)面臨一個結構調整、重新洗牌的時機，企業(yè)應抓住機遇，加速發(fā)展。中國這么大一個市場，我們的產(chǎn)品應該鼓勵做大。

推動中藥產(chǎn)業(yè)秩序建設

2017年，是我國中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展的重要一年。中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位躍上新高度，中醫(yī)藥法制建設實現(xiàn)新跨越，中醫(yī)藥服務能力實現(xiàn)新提升。但在胡季強看來，現(xiàn)在中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著兩個問題：

一是中藥全產(chǎn)業(yè)鏈管理秩序比較混亂。中藥產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈當中，從種植、場地加工、中藥生產(chǎn)，到中藥提取物生產(chǎn)，再到中成藥生產(chǎn)，管理秩序還是比較混亂的。藥材好，藥才好，沒有好的藥材，一定做不出好的中藥飲品，也做不出好的中成藥。因此，他建議國家有關部門牽頭對整個中藥產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，特別是上游部分進行規(guī)劃，同時對市場存在的混亂狀況進行嚴厲專項整治。

二是輿論和政策對中藥存有歧視。終端市場，特別是醫(yī)療終端有歧視中藥的政策現(xiàn)象，表現(xiàn)為限藥，看上去醫(yī)保目錄加了很多中藥，但是實際上醫(yī)療終端使用過程當中，包括醫(yī)保目錄當中加了較多的限制，同時，中藥的終端里面，新藥進不了終端，新的產(chǎn)品進不了醫(yī)療終端。這樣一種狀況是社會輿論到政策層面存有歧視中成藥的環(huán)境，這和民族自信、文化自信是不吻合的。他建議，有關部門真正拿出有力的政策，保障中西醫(yī)并舉的實現(xiàn)，讓民族的瑰寶能夠得以傳承，走向世界。

大部制改革來了

今年兩會，食藥監(jiān)管體制的改革尤為受到醫(yī)藥界的關注。3月4日，中共第十九屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，并正式對外公布。

《決定》提出，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。同時明確完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。

從文件中不難看出，大家普遍關心的食藥監(jiān)管體制的改革正屬于此次大部制改革之列。作為醫(yī)藥人的胡季強也將大部制改革視為今年最關注的醫(yī)藥話題。

胡季強表示，最關鍵的是從醫(yī)藥的角度如何能夠真正的提高我們整個國家醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的治理水平、治理體系和治理能力。這個問題的最終目標我覺得很清楚，應該是圍繞提高我們14億人民的健康水平。圍繞如何讓老百姓能夠真正解決好健康的問題，那么政府應該怎么做、企業(yè)應該怎么做。這里面有一個很重要的因素，如果說沒有一個以中國自己的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為基礎的這樣一個產(chǎn)業(yè)體系來保障我們中國14億人的健康，而要僅僅依靠進口藥或者外資藥是不現(xiàn)實的。

希望能夠圍繞老百姓健康為中心，建立一個整合的體系。這個整合的體系甚至可以把三醫(yī)放在一起，這樣將有利于協(xié)調整個健康政策和產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)進步。

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