2015年11月23日，甘肅省隴南市發(fā)生隴星銻業(yè)有限責任公司尾礦庫泄漏造成的次生重大突發(fā)環(huán)境事件，該事件造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標，甘、陜、川三省地方政府以及責任企業(yè)投入巨大人力、物力和財力開展事件的應急處置，該事件造成的應急處置費用為多少?應急處置費用是否合理?上游因尾礦砂淤積采取河道疏浚措施對河流水生態(tài)會造成什么影響?被超標地表水浸泡多日的農(nóng)田是否還能夠繼續(xù)耕種?下游用超標地表水灌溉和養(yǎng)殖的農(nóng)作物與水產(chǎn)品是否安全?殘留在河流與水庫沉積物中的重金屬是否有二次釋放進而影響水生生物的風險?這些都是環(huán)境損害司法鑒定人需要回答的問題。
環(huán)境損害司法鑒定是在訴訟活動中鑒定人運用環(huán)境科學的技術或者專門知識，采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。環(huán)境損害司法鑒定為法院個案審判提供專業(yè)性意見，有助于法官確定生態(tài)環(huán)境損害的類型和大小、賠償金額以及修復方案，是推動生態(tài)環(huán)境修復、實現(xiàn)損害擔責原則的專業(yè)保障。
為加強生態(tài)文明建設，落實生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法技術保障，2015年以來，司法部、生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審辦法》、《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)旃芾磙k法》，對環(huán)境損害司法鑒定實行統(tǒng)一規(guī)范管理。近日，為落實中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，進一步健全完善環(huán)境損害司法鑒定制度，根據(jù)《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關規(guī)定，司法部、生態(tài)環(huán)境部密切溝通協(xié)作，聯(lián)合制定印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則》(以下簡稱《細則》)。
《細則》規(guī)范了專家對申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織的技術條件和技術能力進行評審的活動，分為正文部分和5個附件。正文部分是一般性規(guī)定;5個附件分別為《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審評分標準》、《環(huán)境損害司法鑒定機構和人員專業(yè)能力要求》、《環(huán)境損害司法鑒定機構實驗室和儀器設備配置要求》、《環(huán)境損害司法鑒定機構登記專家評審意見書》和《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審工作方案(參考模板)》。
《細則》針對污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物、空氣污染、土壤與地下水、近海海洋與海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)和其他環(huán)境損害鑒定等7個鑒定類別，分別提出鑒定機構和人員登記準入的具體要求和條件，確保環(huán)境損害司法鑒定高資質(zhì)、高水平;《細則》以鑒定人專業(yè)能力評價為核心，進一步明確了鑒定人相關專業(yè)、相關工作經(jīng)歷等要求，以及環(huán)境損害各個鑒定類別的執(zhí)業(yè)范圍、鑒定人學歷或職稱專業(yè)目錄、鑒定人專業(yè)能力所涉及的領域等，既適應了當前司法鑒定管理工作精細化、專門化的需要，也是落實司法鑒定人獨立負責制度的具體體現(xiàn)?！都殑t》還進一步強化了環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審工作中省級司法行政機關和生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通協(xié)作機制，如省級司法行政機關會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展專家評審，共同研究解決專家評審工作中遇到的困難和問題，共同加強業(yè)務培訓，提高環(huán)境損害司法鑒定人的業(yè)務水平等，有利于進一步形成管理合力，加強對環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人的監(jiān)管。
《細則》既為專家評審工作提供了明確依據(jù)，又為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展指明了方向?！都殑t》的出臺，對于客觀公正、全面準確地評價申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的法人或其他組織能力水平，切實提高環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作的針對性和科學性，推進環(huán)境損害司法鑒定管理規(guī)范化、制度化、體系化具有重要意義。
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