寫在最前：終于開始動筆寫美帝了，本來想按照寫印度（相關閱讀：《進擊的大象（下）——聊聊印度仿制藥的前生今世之野蠻生長》）的故事那樣，從印度獨立開始，一直寫到現(xiàn)在，但是老美的藥品法案在1906年就頒布了，按照這個邏輯和時間線，如果就拿幾個著名的戰(zhàn)爭做例子，幾乎涉及到辛亥革命，一戰(zhàn)，經(jīng)濟大蕭條，二戰(zhàn)，國共內(nèi)戰(zhàn)，朝鮮戰(zhàn)爭，越南戰(zhàn)爭，冷戰(zhàn)，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，伊拉克戰(zhàn)爭，科索沃戰(zhàn)爭，911，阿富汗戰(zhàn)爭，第二次伊拉克戰(zhàn)爭，利比亞戰(zhàn)爭，敘利亞戰(zhàn)爭一直到現(xiàn)在。我的媽呀！沒把我下巴給嚇掉了。另外橫向來看，美國藥品監(jiān)管法規(guī)實在太龐大，太復雜，又涉及到美國的立法體系，英美法系和大陸法系的理念不同，等等等等。讓我簡直無從下筆，最后伯爵就考慮在連載的上半部分，挑幾個主要的具有里程碑意義的事件作為主線，將在期間發(fā)生的林林種種，以及帶來的影響，以講故事的形式，娓娓道來，窺一斑而見全豹，和各位讀者一起欣賞目前全世界最強大的藥品監(jiān)管機構是怎么玩的。在連載的下半部分，我會著重摘取一個法規(guī)和大家仔細分析，通過這個例子來看看，FDA如何成為全球藥品監(jiān)管的帶頭大哥。他們是怎么萬事從我做起，結果號令世界！考慮再三，準備聊一下Hatch-Waxman法案，又叫做《藥品價格競爭和專利期補償法案》。這個法案可以預見，對我們國家接下去的仿制藥市場會有很大的影響。由于Hatch-Waxman法案的出現(xiàn)，美國出現(xiàn)了首仿獨占期，橙皮書，參比制劑，標準制劑，醫(yī)藥分離等等一系列的事情。

       本文和之前的文章一樣，伯爵不喜歡那些拿一大堆法律法規(guī)辭令條文來堆砌出一片嚴肅的文章，我屬于那種想到哪里就寫到哪里的風格，期間會出現(xiàn)大量跑題以及大白話的調(diào)侃，請各位讀者見諒。

       蛻變的白頭鷹（I）

       從混亂之治到冰封王座

       一般來說，在國內(nèi)，大家都認為，白發(fā)蒼蒼是年歲漸長和閱歷豐富的表現(xiàn)。但是美國的國鳥，北美白頭海雕，頂著滿頭白發(fā)，永遠精力充沛，眼光長遠準確，思想和軀體都是在天空中，站在整個食物鏈的頂端。我，翱翔藍天，俯視大地。所謂上帝視角，就是這個意思吧。

       FDA作為美國政府非常關鍵的職能部門，自然完全領悟美國國鳥的特質(zhì)，精準獨到的眼光關注著整個行業(yè)的發(fā)展，及時扼殺可能出現(xiàn)的大規(guī)模危害，張開科學和法規(guī)的翅膀，維護自己領域內(nèi)一切的安全和健康。以至于最后形成這樣一個態(tài)勢，F(xiàn)DA在制定或者實施某一法規(guī)條令時，往往全球是沒有先例的，但是全球藥品監(jiān)管機構會參考或者完全照搬這個法規(guī)。而有趣的是，F(xiàn)DA在制定這個法規(guī)的時候，并沒有考慮到全球情況，它只是考慮自己國家的需求。可以這么說，這種能力不是一兩位理性聰明的FDA局長，一兩個精明強干的總統(tǒng)，幾個強大的制藥協(xié)會，甚至幾屆國會，幾代國民能夠培養(yǎng)的。這是一種DNA，根植于整個美國的法律體系中。這種DNA就叫做自我修正能力。

       一. 混亂的局面

       這一部分不會涉及到這次連載的主要法規(guī)，只是先簡單說一下鍍金時代的美國，其食品和醫(yī)藥行業(yè)以及FDA的出現(xiàn)。

       伯爵一直認為，行業(yè)和行業(yè)監(jiān)管機構就是一個硬幣的兩面，缺少一個，另一個又是不會存在的，而監(jiān)管機構的產(chǎn)生經(jīng)常又是落后于這個行業(yè)的，就是說先有行業(yè)本身，然后有了監(jiān)管機構。這個對于行業(yè)來說意味著什么，我主觀的認為，一個行業(yè)有了監(jiān)管，該怎么看，中立的看。

       某些時候，特別是某一行業(yè)發(fā)展初期，無政府主義是很適合工商業(yè)的正向快速發(fā)展，從而可以積累大量社會財富，這個就是所謂市場經(jīng)濟的最理想狀態(tài)。具體實例可以參見漢唐初期，政府對于食品和農(nóng)用品，主要是鹽、鐵、茶，酒等采取不聞不問的經(jīng)濟政策，于是市場經(jīng)濟高度發(fā)達，財富開始急速積累，產(chǎn)生了一大群富得流油的大商戶，而市場經(jīng)濟也因為鹽鐵茶酒帶通的貨幣流動，被完全激活并且快速發(fā)展。等了一陣子，某一天，漢武帝和唐玄宗突然想穿羊毛衫，想吃韭菜炒雞蛋，于是中央政府開始了轟轟烈烈的剪羊毛，割韭菜運動，同樣具體可以參見漢朝桑弘羊的《鹽鐵論》和唐朝中后期的鹽鐵轉(zhuǎn)運使。各類監(jiān)管政策如同猛虎出籠，由于這些政策主要目的是剪羊毛，而不是幫助這個行業(yè)發(fā)展，很快整個繁榮的行業(yè)立刻萎縮，更有趣的是因為鹽、鐵、茶，酒涉及到中國乃至整個世界人民的基本生活需求，屬于暴利行業(yè)，并且可以壟斷，以至于到現(xiàn)在，我國目前鹽和金屬分別由國家鹽務局和國家冶金部管理。上述例子，雖然是先有行業(yè)，后有監(jiān)管，但是這個監(jiān)管一開始的主要目的有點與民爭利的意思。當然，到了現(xiàn)在社會主義新中國，我們現(xiàn)在的監(jiān)管主要是保證市場健康，杜絕違法分子擾亂市場秩序，實現(xiàn)社會主義核心價值觀……

       另外一種情況，先有行業(yè)，再有監(jiān)管，則完完全全是因為這個行業(yè)實在臟亂差，屬于**文明和物質(zhì)文明的雙重衛(wèi)生死角，國家看不下去了，于是成立監(jiān)管機構，出臺一系列的監(jiān)管法規(guī)。美國的食品藥品監(jiān)督管理局，全球聞名的FDA，就是在這種情況出現(xiàn)的。伯爵看歷史，每次有大人物出生，都是紅光滿屋（朱元璋），異香撲鼻（趙匡胤），動物來祝賀（孔子出生時，他媽媽夢到一只麒麟在院子里吐出玉牌子）。所以FDA這種天生就是王者的機構，它的產(chǎn)生應該是驚天動地，鼓樂齊鳴，其實呢？

       在FDA成立之前，美國政府對于藥品的監(jiān)管，僅僅來自于一些科學家和醫(yī)生，自發(fā)組織某些半民間半官方的機構，進行食品藥品監(jiān)管。

       ? 1820年，有11名內(nèi)科醫(yī)生在華盛頓開會，制定了第一部《美國藥典》。

       ? 1847年，美國醫(yī)學會（American Medical Association，AMA）成立，這個也是第一個美國民間自發(fā)組織的監(jiān)管力量，來監(jiān)管食品和藥品安全。

       ? 1848年，美國國會通過了《藥品進口法案》（Drug Importation Act）。很有趣的事情是，當時并沒有FDA，藥品監(jiān)管主要依賴于民間力量，美國國會卻通過了《藥品進口法案》，于是當時民間機構有了一些執(zhí)法權力。

       ? 1852年，一些化學家們成立了著名的美國藥學會（American Pharmacopeia Association APhA）。AMA和APhA自發(fā)組織開展了藥品抽樣核查，所以可以這么理解，它們不僅是全球最早的藥檢所，審評中心，還是最早的核查中心。

       ? 1888年，也就是在《美國藥典》出現(xiàn)近70年后，一些化學家又編纂了《國家處方集》（National Formulary）也就是我們耳熟能詳?shù)腘F，之后NF又成為了USP的補充。

       至于FDA什么時候成立，有不同的說法，一說1849年，農(nóng)業(yè)處下轄"化學實驗室"為FDA的最早狀態(tài)，該實驗室在1901年改名為"化學局"。但是伯爵更傾向于另一種說法，就是1906年《純凈食品和藥品法案》出臺，預示著FDA（的靈魂）正式成立，這也是百年FDA歷史上，三大里程碑的第一個。所以這片連載故事，就以1906年，作為FDA元年。（按照輩分，F(xiàn)DA應該喊美國藥典一聲爺爺或者太爺爺。）

       我們來看一下，在FDA出現(xiàn)之前，美國的藥品就靠AMA和APhA聯(lián)手捍衛(wèi)，當然還有化學局之類的準FDA機構一起工作，而藥品標準則是依靠USP+NF。這些都是FDA出現(xiàn)之前的故事，伯爵想想也是有趣，玩家賬號還沒申請到，游戲裝備已經(jīng)買好了，戰(zhàn)友也在等著組隊去刷怪了。

       好吧，這么看，似乎美國食品藥品的監(jiān)管在十九世紀初很不錯，有民間監(jiān)管，有官方法規(guī)，還有FDA的前生，大家手拉手撐開一張大網(wǎng)，走到海里，等著魚兒入網(wǎng)。于是，魚兒很快來了：一群大鯊魚。

       十九世紀初的美國食品藥品市場充斥著假藥，劣藥，偽劣食品，至于虛假廣告，藥物濫用，誤用，惡性醫(yī)療事故，不良反應簡直是家常便飯。不吃錯幾次藥，不吃壞幾次肚子，都不好意思出門和人打招呼。

       當時美國著名的扒糞作家厄普頓.辛克萊（Upton. Sinclair）臥底了達哈姆家族的肉聯(lián)廠，搜集大量資料，寫了著名的扒糞小說《叢林》（《The Jungle》）。1906年2月的某一天，美國總統(tǒng)西奧多羅斯福在吃早飯時候，看到了這本小說。據(jù)說北宋名士蘇舜飲看《漢書.張子房傳》可以海量喝酒一整晚，于是有了漢書佐酒之說。老羅斯福估計想學習一下，吃早飯時候看《叢林》，《叢林》佐餐。沒想到，這本書太重口味，辛克萊同志用濃墨重筆描寫了當時美國的肉類加工行業(yè)："從歐洲退回的火腿，已經(jīng)長滿了白色的霉菌，但只需要切碎后再填入新的火腿中又可以賣出不錯的價格。倉庫里被遺忘的牛油，發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)變味，但也可以重新融化，加點硼砂、甘油便不會再有怪味。香腸車間里貪吃的老鼠被毒面包誘餌毒死，隨后工人將它們混著生肉一切鏟進絞肉機里。晚上下班用來洗手的水不僅可以讓滿是油污的雙手變干凈，也能成為第二天調(diào)配配料必不可少的水源。生肉被鋪在地板上，工人們在上面來回走動，他們可以在吐痰，即使是一名結核病人也沒有關系。那天一個工人不慎滑進正沸騰的煉豬油的大鍋里，所幸大家沒有發(fā)現(xiàn)，煉出的豬油依然可以大膽的送外客人的餐桌上。至于鍋底的這幅骨架，誰還會記得是誰的呢？"可憐的總統(tǒng)看到這里大叫一聲，直接把把沒嚼完的食物吐了出來,又把盤子中剩下的一截香腸扔到了窗外。

       要知道老羅斯福本來就和本國的食品市場有著解不開的仇疙瘩。1898年，他帶著一支軍隊去參加美西戰(zhàn)爭。結果軍糧中的罐頭肉是變質(zhì)的，導致他的部隊非戰(zhàn)斗減員高達上千人，同時數(shù)百人死亡。（這個和朝鮮戰(zhàn)爭時候，上海一些棉紡廠家拿裹尸布的棉花做繃帶給志愿軍戰(zhàn)士一模一樣呀！）在1899年，美國陸軍總司令邁爾斯將軍（General Nelson Appleton Miles）就此向聯(lián)邦政府提出抗議，聲稱這些牛肉罐頭比敵人的子 彈殺死的士兵還多。而現(xiàn)在又看到這個，同時身為共和黨的老羅斯福又是堅定的反托拉斯行動倡導者，本來政治主張就是政府干預市場，管制大企業(yè)的壟斷和舞弊。于是，年輕的總統(tǒng)（西奧多羅斯福當選總統(tǒng)時才42歲）拿起他帶兵打仗時候的脾氣，揮舞著大棒毫不猶豫朝著食品藥品市場打了過去。老羅斯福立刻要求勞工部長對肉類加工進行調(diào)查，調(diào)查結果讓他憤怒又震驚，于是該報告被公諸于世，輿論大嘩，民意暴怒！

       三個臭皮匠，頂個諸葛亮。扒糞作家厄普頓.辛克萊揭開了腐敗骯臟的食品藥品行業(yè)的冰山一角，總統(tǒng)用自己的能力徹底把覆蓋在冰山周圍的海水都抽干了。于是美國的食品藥品行業(yè)就像一個沒有盟主的混亂江湖，大家一籌莫展時，一位化學家拉上一幫猛男，組成了吃貨天團，大戰(zhàn)各大門派，最后終于建立起屬于美國食品藥品的江湖規(guī)矩。

       敬請等待蛻變的白頭鷹（II）：憤怒的小鳥       

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