記者 |原祎鳴
編輯 |謝欣
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局4月15日對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“揚(yáng)子江藥業(yè)”）實(shí)施壟斷協(xié)議行為作出行政處罰，共計(jì)罰沒(méi)7.64億元人民幣。
這也是市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)醫(yī)藥行業(yè)最新一起壟斷處罰，本月天藥股份同樣因壟斷而被罰4402萬(wàn)元。
但與天藥股份相比，揚(yáng)子江藥業(yè)的體量規(guī)模和行業(yè)地位在醫(yī)藥行業(yè)里則要大的多，實(shí)際上，揚(yáng)子江藥業(yè)雖然一直沒(méi)有上市，但其在國(guó)內(nèi)堪比“巨無(wú)霸”式的存在。中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)信息中心發(fā)布的“2019年度中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜”顯示，揚(yáng)子江藥業(yè)位列當(dāng)年中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜首，并且已是連續(xù)6年排 名 第 一。
據(jù)處罰決定書(shū)，自2015年至2019年，揚(yáng)子江藥業(yè)與交易相對(duì)人通過(guò)簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價(jià)函、口頭通知等方式達(dá)成固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。所涉及藥品種類(lèi)達(dá)300余種，其根據(jù)每種藥品的銷(xiāo)售渠道差異、利潤(rùn)率差異、市場(chǎng)需求差異等，相應(yīng)調(diào)整重點(diǎn)管控藥品種類(lèi)和范圍，集中管控重點(diǎn)藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格。其中重點(diǎn)固定和限定價(jià)格的藥品種類(lèi)為：藍(lán)芩口服液、百樂(lè)眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳膠囊等。
2020年12月22日，該《行政處罰告知書(shū)》第一次送達(dá)后揚(yáng)子江藥業(yè)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。2021年1月8日的聽(tīng)證會(huì)上，揚(yáng)子江藥業(yè)表示，其未實(shí)施壟斷協(xié)議。理由包括：揚(yáng)子江藥業(yè)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商和連鎖藥店設(shè)置的固定和限定價(jià)格條款不具有懲罰性，其沒(méi)有采取懲罰措施；第二，揚(yáng)子江藥業(yè)沒(méi)有收取過(guò)保證金、沒(méi)有進(jìn)行口頭警告、沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何處罰，更沒(méi)有停止供貨。
但市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為揚(yáng)子江藥業(yè)所言“均不成立”，因?yàn)椋河凶C據(jù)可以表明揚(yáng)子江藥業(yè)在藥品銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)針對(duì)交易相對(duì)人均設(shè)置了不實(shí)施固定和限定價(jià)格政策的各類(lèi)懲罰措施，如扣發(fā)獎(jiǎng)金、停止報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、斷貨等。同時(shí)有證據(jù)可以表明揚(yáng)子江藥業(yè)曾對(duì)某些不遵守固定和限定價(jià)格要求的經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施懲罰措施，如口頭警告和威脅，甚至停止供貨等。
以上兩點(diǎn)駁回了揚(yáng)子江藥業(yè)的全部陳述。市場(chǎng)監(jiān)管總局同時(shí)還補(bǔ)充指出：揚(yáng)子江藥業(yè)的壟斷協(xié)議已得到有效實(shí)施，說(shuō)明懲罰措施的設(shè)置本身已有足夠威懾力，無(wú)需通過(guò)實(shí)際執(zhí)行的方式來(lái)保障實(shí)施。
市場(chǎng)監(jiān)管總局還透露，市場(chǎng)監(jiān)管總局曾針對(duì)此案組織國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員共同召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)。參會(huì)者均認(rèn)為懲罰措施的設(shè)置是為了更好地保障壟斷協(xié)議的實(shí)施。因此，揚(yáng)子江藥業(yè)的壟斷協(xié)議的實(shí)施效果確實(shí)可以說(shuō)明懲罰措施具有足夠威懾力。
行政處罰書(shū)在處罰理由一項(xiàng)中還透露：揚(yáng)子江藥業(yè)違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，覆蓋面較廣；在調(diào)查初期不配合、拖延檢查進(jìn)展，不過(guò)調(diào)查后期積極配合調(diào)查、推動(dòng)案件調(diào)查進(jìn)展。
因此市場(chǎng)監(jiān)管總局最終決定：按照揚(yáng)子江藥業(yè)2018年度銷(xiāo)售額的3%對(duì)其進(jìn)行罰款。根據(jù)揚(yáng)子江藥業(yè)提供的《江蘇經(jīng)緯會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》，其當(dāng)年銷(xiāo)售額為254.67億元人民幣，因此揚(yáng)子江藥業(yè)最后被罰沒(méi)了764,007,948元人民幣。
值得一提的是，揚(yáng)子江藥業(yè)此前還以廣州海瑞藥業(yè)、合肥醫(yī)工醫(yī)藥、合肥恩瑞特藥業(yè)、南京海辰藥業(yè)四家企業(yè)涉嫌原料藥壟斷一事向法院起訴。2020年4月，該案件一審結(jié)束，揚(yáng)子江藥業(yè)獲賠將近七千萬(wàn)。
而一年后，揚(yáng)子江藥業(yè)因?yàn)樽约簤艛噘r出去的錢(qián)比之前起訴別人壟斷賺來(lái)的十倍都多。
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