在2021年1月，筆者寫了《變更大綱出，天下風(fēng)塵靜？--解讀<藥品上市后變更管理辦法（試行）>》。近期隨著國(guó)家局發(fā)布了注冊(cè)審評(píng)期間變更管理的文件，中國(guó)制藥企業(yè)變更監(jiān)管體系就更健全了。
此文是對(duì)中國(guó)過去2年涉及變更法規(guī)的梳理和匯總，是對(duì)中國(guó)制藥行業(yè)變更監(jiān)管體系總體的概述。希望可以有助于行業(yè)同仁。
第一部分：變更監(jiān)管體系總體概述
在2019年修訂《藥品管理法》頒布之前，原《藥品管理法》沒有對(duì)變更管理進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)時(shí)對(duì)于變更的管理，主要依據(jù)《藥品注冊(cè)管理辦法》和附件4，以及一些零星的指導(dǎo)原則組成粗陋的監(jiān)管體系。
在2019年修訂《藥品管理法》頒布之后，這種法規(guī)粗陋的局面得到了改善。下表匯總了截止到2022年底中國(guó)對(duì)藥品上市后變更管理的相關(guān)文件：
|
項(xiàng)目 |
文件名稱 |
|
藥品上市后變更總綱 |
《藥品上市后變更管理辦法（試行）》 |
|
MAH變更申報(bào)資料要求 |
《藥品上市后變更管理辦法（試行）》附件4 藥品上市許可持有人變更申報(bào)資料要求。 |
|
中藥變更評(píng)估指導(dǎo)原則 |
《已上市中藥藥學(xué)變更研究技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》 |
|
中藥變更申報(bào)資料要求 |
《已上市中藥變更事項(xiàng)及申報(bào)資料要求》 |
|
中藥變更受理審查指南 |
《中藥變更受理審查指南（試行）》 |
|
中藥醫(yī)學(xué)變更部分內(nèi)容 |
《中藥注冊(cè)管理專門規(guī)定》（征集意見稿） |
|
化藥變更評(píng)估指導(dǎo)原則 |
《已上市化學(xué)藥品藥學(xué)變更研究技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》，此文件也涵蓋化學(xué)原料藥。 |
|
溶出曲線問題 |
《已上市化學(xué)藥品藥學(xué)變更研究技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》溶出曲線研究的問答 |
|
化藥變更申報(bào)資料要求 |
《已上市化學(xué)藥品變更事項(xiàng)及申報(bào)資料要求》，此文件也涵蓋化學(xué)原料藥。 |
|
化藥變更受理審查指南 |
《化學(xué)藥品變更受理審查指南（試行）》，此文件也涵蓋化學(xué)原料藥。 |
|
生物制品變更評(píng)估指導(dǎo)原則 |
《已上市生物制品藥學(xué)變更研究技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》 |
|
生物制品變更申報(bào)資料要求 |
《已上市生物制品變更事項(xiàng)及申報(bào)資料要求》 |
|
生物制品變更受理審查指南 |
《生物制品變更受理審查指南（試行）》 |
|
變更提交方式 |
《國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于藥品注冊(cè)網(wǎng)上申報(bào)的公告》（2020年第145號(hào)） |
|
醫(yī)學(xué)變更文件 |
已上市化學(xué)藥品和生物制品臨床變更技術(shù)指導(dǎo)原則 |
|
注冊(cè)申請(qǐng)審評(píng)期間變更文件 |
藥品注冊(cè)申請(qǐng)審評(píng)期間變更工作程序（試行） |
說明：上面匯總了國(guó)家局發(fā)布的相關(guān)文件。各省局發(fā)布的藥品上市后變更的文件很多，不一一列舉。
第二部分：某些特點(diǎn)問題討論
問題1：藥品上市后變更分類問題
關(guān)于這個(gè)問題，實(shí)在不應(yīng)該稱為問題。因?yàn)椤端幤飞鲜泻笞兏芾磙k法（試行）》明確提到：本辦法所指藥品上市后變更包括注冊(cè)管理事項(xiàng)變更和生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)變更。
注冊(cè)管理事項(xiàng)變更包括藥品注冊(cè)批準(zhǔn)證明文件及其附件載明的技術(shù)內(nèi)容和相應(yīng)管理信息的變更，具體變更管理要求按照《藥品注冊(cè)管理辦法》及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)變更包括藥品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)變更和登記事項(xiàng)變更，具體變更管理要求按照《藥品注冊(cè)管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》及藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
即使面對(duì)如此清晰的要求，還有很多省局自己硬造名詞，搞出其他不倫不類的概念，讓行業(yè)同仁困惑不已。
問題2：關(guān)于更換生產(chǎn)場(chǎng)地的變更管理
從國(guó)家局發(fā)布的針對(duì)中藥、化藥、生物制品上市后變更評(píng)估指導(dǎo)原則看，國(guó)家局最初對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的、混亂的。經(jīng)過漫長(zhǎng)的討論和分析，在2021年發(fā)布相關(guān)定稿文件時(shí)，這些概念才基本穩(wěn)定下來。
針對(duì)中藥和化學(xué)產(chǎn)品，生產(chǎn)地址變更不是必然會(huì)導(dǎo)致技術(shù)變更發(fā)生的，因此要綜合評(píng)估。
針對(duì)生物制品，考慮到產(chǎn)品復(fù)雜性和難以通過簡(jiǎn)單技術(shù)分析來得出結(jié)論，因此針對(duì)某些涉及生產(chǎn)地址的變更，在指導(dǎo)原則中進(jìn)行了直接規(guī)定。例如更換生物制品制劑的分析化驗(yàn)室地址，屬于重大變更。
問題3-更換藥品生產(chǎn)場(chǎng)地，必須進(jìn)行連續(xù)3批生產(chǎn)嗎？
這個(gè)問題和上面問題是關(guān)聯(lián)問題。針對(duì)中藥和化學(xué)，這個(gè)問題需要根據(jù)全面、客觀和科學(xué)評(píng)估結(jié)果來確定，而不是一律進(jìn)行3批次生產(chǎn)。針對(duì)生物制品，需要結(jié)合指導(dǎo)原則規(guī)定和自己評(píng)估的結(jié)論，綜合確定。
問題4-國(guó)家局過去發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)原則，還有效嗎？
討論：這個(gè)問題屬于跨世紀(jì)難題。國(guó)家局發(fā)文的不規(guī)范，更讓這個(gè)問題的答案撲朔迷離。本著新法替代舊法的慣例，應(yīng)該可以這樣理解。但是國(guó)家局每次發(fā)文，非要留下一些爭(zhēng)議，這也是制藥行業(yè)如此具有魅力的原因之一吧。
問題5-微小變更申報(bào)資料提交要求
針對(duì)這個(gè)問題，估計(jì)大部分制藥同仁會(huì)覺得很詫異。因?yàn)樽宰兏O(jiān)管體系建立以來，在大部分制藥同仁概念里面，對(duì)于藥品注冊(cè)變更里面的微小變更，應(yīng)該采用年報(bào)方式來申報(bào)。但是提醒大家思考一下，微小變更也是變更，說明變更一旦實(shí)施，藥品技術(shù)信息會(huì)變化，會(huì)不同于注冊(cè)信息。那么如果不及時(shí)申報(bào)，國(guó)家局技術(shù)底檔如何保持一致？
對(duì)此，遍覽全國(guó)各省文件，發(fā)現(xiàn)只有河北省藥監(jiān)局文件要求，即使微小變更，也應(yīng)該在發(fā)生當(dāng)時(shí)進(jìn)行申報(bào)，向國(guó)家局平臺(tái)遞交。
說明：本文不構(gòu)成任何價(jià)值判斷和投資建議。
作者簡(jiǎn)介：zhulikou431，高級(jí)工程師、PDA會(huì)員、ISPE會(huì)員、ECA會(huì)員、PQRI會(huì)員、資深無菌GMP專家，在無菌工藝開發(fā)和驗(yàn)證、藥品研發(fā)和注冊(cè)、CTD文件撰寫和審核、法規(guī)審計(jì)、國(guó)際認(rèn)證、國(guó)際注冊(cè)、質(zhì)量體系建設(shè)與維護(hù)領(lǐng)域，以及無菌檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)控等領(lǐng)域皆具有較深造詣。近幾年開始著力關(guān)注制藥宏觀領(lǐng)域趨勢(shì)分析和制藥企業(yè)并購項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
合作咨詢
肖女士
021-33392297
Kelly.Xiao@imsinoexpo.com
2006-2025 上海博華國(guó)際展覽有限公司版權(quán)所有（保留一切權(quán)利）
滬ICP備05034851號(hào)-57
